第308章 建州承宣布政使司（1/2）
奏疏发回辽东时，陈文正在赫图阿拉城外巡视新开出来的屯田。
第二日，万历在文华殿召集内阁与六部尚书，专议建州设省的事。
殿中挂起了一幅新绘的辽东全图。
图上山川河流、道路城寨一应俱全，女真故地的每一处卫所旧名都用朱笔圈着。
那图是兵部会同工部画了两个月才完成的，长宽各丈余，垂挂在殿侧，占了半面墙。
万历站在图前，先用一根细木杖点着建州的方向，向众人明设省的急迫：“建州虽平，若不设官理政，不过数年，又有新的头人起来，再行叛乱。与其年年用兵，不如和东瀛一般，就地设省，一劳永逸。”
申时行站在图前，目光在那些被朱笔圈过的地名上，缓缓道：“陛下所言极是！老臣以为，建州设省，当以东瀛之制为蓝本，设布政使司、按察使司，行流官之政。女真旧有卫所，一律裁撤。世袭指挥、千百户等职，尽数收回，改由布政司统一选官。如此，根基方固。”
万历点头：“首辅之言，正合朕意。兵部与吏部怎么看？”
吴兑出班道：“陛下！设官不难，难在治民。女真旧部，散居山林，各依酋长。若不废其世袭，流官到了地方，也无人听令。陛下既已决意改土归流，臣愿为前驱。”
他到“改土归流”四个字时，语气格外重了几分。
这四个字，是大明在西南土司地区推行多年的旧策，如今搬到了辽东，用在女真人身上。
吏部尚书杨巍也：“臣已拟了名单，可为建州布政使司的试行之选。”
着从袖中取出一份折子，双手呈上。
这份名单是今年东瀛承宣布政使司调任和右迁的官员，是第一批从倭国调任回国的官员，现在调到建州承宣布政使司，倒也顺理成章，省去了许多麻烦。
毕竟兵贵神速，治理亦然。
如今朝廷要在女真之地设建州承宣布政使司，架子要搭，流官要派，诸事从急。
再重新拟一份名单，光是吏部磨勘便要耗去数月。
东瀛这批回国的官员，在当地实打实地摔打了几年多。
他们见过风浪，踩过泥坑，也摸过石子过河，哪些人能吃得住事，哪些人只配坐在衙门里抄抄写写，哪些人该调走，哪些人该罢黜，案头上早就有了一本翻旧了的明账。
有这批熟手兜底，新省起步便能直接越过最乱的那一段。
从修筑城垣、编练衙役，到清丈田亩、征收赋税，样样都有人能立刻顶上，省下的何止是几个月，省下的是整整一两年的拓荒期。
吏部那本新名单且慢慢拟着，旧人先动起来，等新名单过完，新省的地基早打好了。
只是吏部的人心里都明白，这哪里是什么“顺理成章”，分明是有人早就算好了这一步。
名单还是那份名单，可填进去的地方，从海东换成了辽东。
一东一北，看似不同，实则都是新拓之地。
用同一批人，去搭两个布政使司的架子，这套路数，满朝之上，除了万历，没人能转得这么自然。
张诚接过来，放到御案上。
万历翻开看了看，上面列了十几个名字，每个名字后面都注着履历和拟授职务。
万历看罢，提起朱笔在折子上批了几笔，然后合上，对众人道：“那就定下来！户部先行拨银二十万两为设省开府之费，后续追加以花销账目为准，吏部选官，工部派员勘察城池。年底之前，朕要看到建州布政使司的牌子挂起来。”
这话得干脆。
殿中诸臣也都知道万历的脾气，什么时候办成就得什么时候办成，没有人敢打折扣。
礼部尚书沈鲤出班道：“陛下！建州设省，当有文教之政。臣请在建州设府、州、县三层儒学，并许部分女真子弟入其读书，以示朝廷一视同仁之意。”
万历点头：“这是正理！礼部拟个章程来，要实实在在能地，不要空架子！”
沈鲤应下。
议了一个多时辰，诸臣散去。
万历独留申时行和吴兑在文华殿，又议了半个时辰。
他指着图上建州以西的海西女真旧地，道：“建州只是第一步。海西、野人诸部，也不能再像从前那样由着他们自生自长。设省之后，要逐步把那些散居的部编入里甲。愿意归化的，授田编户；不愿意的，也不勉强，但不能让他们在建州境内乱窜。”
吴兑道：“陛下明鉴！野人女真在极北，地远人稀，暂可羁縻。海西各部，与建州接壤，若不编户，将来必生事端。臣请增派广宁、开原两路兵马，配合布政司推行编户之政。”
万历想了想，：“增兵之事，与陈文商议着办。建州新定，不宜动静太大。先做成一两个样子出来，让其他部的人看看，归顺之后到底是什么光景。拿好处把人引过来，比拿刀子把人赶过来强。”
申时行在一旁听着，心中暗叹这位皇帝越来越会用“利”字做文章了。
这法子，穿了不过是“恩威并施”四个字，可见效之快、代价之，远胜一味用兵。
半月后，朝廷下旨，正式在女真故地设立“建州承宣布政使司”。
辖境东抵鸭绿江，西接开原，南邻辽东都司边界，北至奴儿干都司南境。
建州、海西、野人女真各部旧地，尽数划入其管辖范围。
设左、右布政使各一员，从二品；左、右参政、参议若干；提刑按察使司，按察使一员，正三品。
首任左布政使刘东星，原为工部左侍郎兼右副都御史，总理河漕事务，精通河工水利，年近六旬，为人沉毅务实。
右布政使王在晋，原为山东布政司参政，熟悉辽东边务。
按察使徐梦旸，原为刑部郎中，以清介敢任闻名。
陈文则以兵备道兼分巡道衔，隶按察使司兵备系统，专管地方治安与军务。
这道旨意传遍辽东时，女真各部的旧头人们反应不一。
有人闭门不出，有人聚饮骂天，有人偷偷把私藏的兵器埋进山里。
可无论他们怎么想，陈文的兵已经驻进了赫图阿拉、辉发、哈达、乌拉各处的旧城。
新设的巡检司在每一条要道上设卡，往来行商、迁徙部民，都要凭布政司发的路引通行。
刀枪压着，人心才能慢慢变。
“分地授田”是建州布政司的第一项大政。
刘东星到任后，花了半个月时间，带着属员把建州旧有旗地、官庄、头人私地逐一丈量造册，但凡女真贵族名下土地，不论建州三卫旧职，还是海西、野人各部的世袭领地，全部收归布政司，按户重新分配。
女真平民每人授田五亩，汉人移民每人授田十亩。
土地地契用布政司的大印制发，白纸黑字，写着田主姓名、亩数、四至。
那大印盖下去的一刻，便意味着这些地从此姓了“明”。
刘东星亲自在赫图阿拉城外主持了第一场地契发放。
那天来了几百人，有女真人，也有从山东登莱等地迁来的汉人。
刘东星站在一张粗糙的木台子上，身后是陈文派来弹压的兵丁。
他声音不大，却字字清楚：“从今往后，这地就是你们自己的。朝廷给你们撑腰，谁也不能再夺走。但要记住，地是朝廷的，你们是朝廷的编户。皇粮国税，一分不少；兵役差徭，按律而行。种好了地，过好了日子，便是对朝廷最大的报答。”
人群中，一个裹着破皮袄的老女真人挤到台前，眼睛直勾勾地盯着刘东星手里的地契。
当一张写着他的名字和十亩地数的契纸递过来时，他伸出那双满是裂口和冻疮的手，在衣襟上擦了又擦，才心翼翼地接住。
那纸很轻，他却像捧着一块珍宝。
本章未完，点击下一页继续阅读。