第163章 打开思路！内阁与军机处！（1/2）

乾清宫内沉寂许久，烛芯噼啪炸出一点火星，映得龙椅上的张元烛面容明暗不定。

废相之念，他藏了数年，忍了数年，借着胡承钧谋逆一案终于名正言顺，可周长安一番话，却把他从未深思过的千秋隐患赤裸裸摆到了台前。

一边是根除权臣、皇权独揽的眼前大利，一边是后世昏君、江山崩塌的长远隐忧，饶是张元烛杀伐果决，此刻也难免举棋不定。

就在满殿凝重几乎凝成实质之时，周长安却忽然嗤笑一声，打破了沉寂。

他晃了晃手里的茶盏，茶汤微微荡漾，语气带着几分惯有的戏谑：“我说你这二比皇帝，非要这钻什么牛角尖呢？天底下的事，又不是非黑即白，要么留一个丞相独揽大权，要么彻底废掉全自己扛。”

“就不能拐个弯，把‘一个丞相’，拆成‘一群丞相’？”

张元烛抬眼看向他，眉头微微蹙起，语气带着几分凝重：“你说的是前朝旧制——三省六部？朕岂会不知！”

“中书掌草拟、门下掌封驳、尚书掌执行，将相权一分为三，令其互相制衡……可这套制度，弊病同样深重。”

他站起身，缓步走下龙阶，语气沉稳，将其中弊端一一道来：“其一，流程繁冗、效率低下！一道政令，从中书拟稿，到门下审核封驳，再到尚书省下发六部执行，来回往复、层层周转。寻常政务尚且拖沓，若是遇上洪涝旱灾、边境告急这等十万火急的事，等三省扯皮完毕，早就贻误了时机。”

“其二，看似分权，实则极易抱团！三省长官皆为宰相之职，同气连枝、利益相通，日子久了难免结成党羽，联手把持朝政、架空皇权。前朝便有过中书、门下二省长官勾结，封驳圣旨、任免私党，皇帝反倒被架空的先例。真到那一步，一群丞相比一个丞相更难对付。”

“其三，机构臃肿、人浮于事！三省各设官署、各配属官，叠床架屋、冗员众多。多一个衙门便多一层推诿，多一批官员便多一分消耗，最终苦的是百姓、耗的是国库。真要照搬三省旧制，怕是权臣之患未除，先添了吏治拖沓的新病。”

一番话条理清晰、切中要害，足见张元烛绝非一时兴起要废相，而是早已将历朝制度利弊琢磨得通透。

太子张允仁与李惊鸿站在一旁，微微颔首，显然也认同帝王的判断——三省六部看似制衡完美，实则早已被前朝验证过弊端重重，绝非救世良方。

周长安闻言点了点头，眼底掠过一丝赞许：“你这点倒是看得透彻，不枉费筹谋这许多年。”

“三省六部，是把权力按‘流程’拆成了三段，看似制衡，实则把政令的通路给拆断了，效率自然上不去。”

“咱说的‘一群丞相’，不是按流程拆权，是按‘人头’分权——凑一个核心班子，共掌相权，共议庶务，彼此牵制，却又统一协调六部，不拆流程、不增冗员。”

他放下茶盏，神色也郑重起来，将自己心中打磨许久的构想和盘托出：“你比如说，咱们不妨新设一个机构，就叫乾元阁！”

“这机构不占正式官制编制，不定固定品级，不设常设官署，说白了，就是陛下的专属议政班子。入阁的臣子，全凭皇帝一言决断，不问资历、不问出身，只要有才干、懂政务、靠得住，哪怕是五品翰林、六部侍郎，也能入阁当值；若是不堪用、有异心，陛下随时可以一纸令下，贬出内阁、放回原职，半分牵绊都没有。”

“入阁人数也不必定死，三五人、六七人皆可，随朝局调整。人少了易专权，人多了易混乱，三五人刚刚好，既能集思广益，又不至于七嘴八舌议而不决。”

说到此处，他顿了顿，将乾元阁的核心权责逐条拆解，字字都踩在张元烛最在意的痛点上。

“这乾元阁的权责，就两条核心，一放一收，一辅一衡。”

“第一，票拟庶务，协管六部。天下各州府、六部各司的奏章，先统一送到乾元阁，由众阁臣集体商议，拿出初步处理意见，用小字写在便签上，贴在奏章封面，这便是‘票拟’！票拟之后，再呈送皇帝御览，皇帝只需要看阁臣的意见，朱笔批红、最终定夺即可。”

“如此一来，皇帝不用再对着堆积如山的奏章逐字批阅、事事费心，九成的庶务都由阁臣先梳理出头绪，陛下只抓最终决策，既省了精力，又不会被用再事事请旨，省去无数繁文缛节，行政效率自然提上来了。”

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