第12章 以工代赈（1/2）

永康三年，四月初。

中江五省旱情稍缓，可直隶六府却滴雨未下。

旱情非但未解，反而转移了。

直隶六府、圣洲西部的盐湖、金山、朶阳三省，西南地区的安澜、墨州、墨南三省，塘报如雪片般飞入上都。

这一次比去年中江五省更严重，有的府县井水已干，河床见底，牲畜渴死过半。

四月十二日，乾清宫。

朱载城端坐御案之后，面前摊着一份内阁与抗旱总署联名呈上的奏疏。

奏疏所议，乃“以工代赈”之制。

永康元年，中江大旱，朝廷曾行以工代赈，让灾民做工换粮。

那时只是临时之策，权宜之计。

如今旱区已从五省蔓延至十余省，灾民以百万计，再靠临时救济，绝无可能撑过这场数十年大旱。

“王卿，你说说，这个以工代赈，和去年有何不同？”

朱载城看向站在御案前的内阁首辅王驰，追问道。

王驰躬身道：“回陛下，去年以工代赈，乃是‘做一日工，领一日粮’。今年是‘编入工籍，按年考核’。”

朱载城朗声道：“细细说来。”

“臣与抗旱总署五司反复商议，定了一个章程：凡旱区灾民，凡年十六以上、五十以下，身体康健者，皆可自愿报名。”

王驰恭声道：“报名之后，编入工籍，由抗旱总署统一调配至各工程工地。工钱分两份，一份是粮食，按人头定量发放，保其生存；一份是银元，按做工数量和质量发放，给其自主权。”

朱载城点头道：“粮食保生存，银元给自主权。说得好。”

王驰接着说道：“工粮标准，暂定每人每日米一升、盐三钱、油两钱。若有家属，按人头折算。银元标准，视工种而定。普通力工每日二十文，技工每日五十文，匠师每日百文。工钱按月发放，由都察院派驻监察组现场监督，严禁克扣。”

“都察院派驻监察组？”朱载城微微挑眉道。

王驰连忙答道：“是的。凡大型工程工地，都察院皆派监察御史或监察御史属官驻守，专盯工钱发放。若发现有克扣、侵吞、挪用之事，从重处置。轻则罢官，重则下狱，绝不姑息。”

朱载城沉默片刻，忽然道：“王爱卿，你说这个以工代赈，能养活多少人？”

王驰躬身道：“回陛下，臣与抗旱总署算过。若全面推行，高峰期可同时动用两百万以上劳动力。若算上其家属，可养活一千万人以上。”

“一千万啊，这可不得了。”朱载城喃喃重复了一遍。

圣明疆域辽阔，辖圣洲与澳洲全境、仙洲与佛洲部分地区，圣洲本土人口有一亿八千余万。

一千万人，便是本土总人口的十八分之一。

“陛下，此策妙就妙在它同时解决了三个问题。”

王驰接着道：“其一，灾民生计。灾民有工可做，有粮可领，便不会流离失所，不会饿死沟壑。”

“其二，工程劳动力。抗旱要修暗渠、要打深井、要筑水库，这些工程需要大量人力。与其强征民夫，不如用灾民。灾民为了活命，做工必定卖力。”

“其三，社会治安。灾民若无活路，便会聚众为盗。以工代赈，等于把灾民编入工籍，有了组织，有了纪律，便不会生乱。”

朱载城听完，缓缓道：“圣皇当年开国艰难，却屡兴大工，拒绝征徭役，而雇佣百姓做工，故而百姓得以安居乐业。如今以工代赈，也是安民之法。你这个思路，是效法圣皇啊！”

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