第263章 郡县之议（1/2）

十一月的北京，朔风渐起，护城河畔的柳树尽了叶子，光秃秃的枝丫在寒风中瑟瑟发抖。

与东瀛战事刚结束时朝中那股亢奋劲儿不同，如今朝堂上下的气氛已悄然起了变化。

仗已经打完了，接下来就是分果子的时候了。

六部衙门里，东瀛都司的差事成了最热门的话题，人人都削尖了脑袋往这条新开的路子上挤。

吏部的文选司郎中们忙得脚不沾地，前来打听外放东瀛官职的人络绎不绝，有人递条子，有人托关系，更有人半夜三更提着礼物去敲文选司主事的门。

申时行这日正在内阁值房里批阅从东瀛发回的公文，陈效的奏疏写得极详，从九州到关东，各地的户口、田亩、赋税、驻军、治安情况逐条开列，光是附件就厚达百页。

他看得极慢，不时停下来用笔在纸上记些什么。

值房外传来敲门声，许国推门进来，身后跟着吏部尚书杨巍和户部尚书张学颜。

三人面色都有些凝重，显是有备而来。

“元辅，东瀛的事情，得议一议了。”

许国坐下便开口，“不能再拖了，陈效在那边等米下锅，吏部和户部这里却还拧着劲儿，章程定不下来，人派不出去，钱也拨不过去。东瀛初定，若是治理跟不上，怕是要出乱子。”

申时行搁下笔，摘下老花镜，揉了揉眉心。

他知道许国得对。

东瀛打下来已经三个多月了，朝堂上关于如何治理的争论却一直议而未决。

兵部要驻军，户部怕花钱，礼部讲羁縻，三派各执一词，谁也不肯让。

万历虽已定下“设省”的调子，但具体怎么设、先设哪里、后设哪里、派谁去、钱从哪里出，仍然是一笔没理清的账。

“叫上两位部堂，咱们先去偏厅坐。”

申时行站起来，披上外袍，又对门外的书吏，“去把工部石尚书也请来，一并议。”

一炷香后，内阁偏厅里炭火烧得正旺。

申时行、许国、王锡爵、王家屏、杨巍、张学颜、石星七人围坐，案上铺着东瀛的全图，图中标注了各地的兵力驻防和治理分区。

申时行没有废话，开门见山：“东瀛的治理，已经拖不下去了。今日我等先议出一个章程，明日呈陛下御览。吏部先讲，人都怎么配？”

吏部尚书杨巍捋了捋胡须，苦笑一声，从袖中抽出一份长长的清单，摊在案上：“这正是最要命的，老夫也是焦头烂额。元辅，诸位，倭地六十六州，若要尽数改设府县，所需官员极其庞大。知州、同知、判官、吏目，每州至少也要四五员正佐官员，合起来便是三四百员。再往下，各县设知县、县丞、主簿、典史，又是上千员。整个东瀛若要推开，至少需要文职流官一千五百员，各类衙署吏员三千有余。这些还都是要外放海外的，谁愿意去？科道倒是催得凶，可他们自己是不去的！”

他着拍了拍那份清单，语气越发激动：“再，朝廷现有官员，在册额内不过两万余人，近年虽陆续开科取士、增补缺员，但中原各省尚多缺官，一些县衙连正印官都派不齐，还有不少州县由佐贰官兼署。倘若再抽调一两千人远赴东瀛，内地各省官缺只会愈发严重。何况外派官员需通晓刑名、钱谷、教化、营建诸事，到了东瀛还要应对言语不通的倭民和虎视眈眈的旧大名，岂是随便拉个人就能干的？”

申时行听完，没有急着话，而是端起茶盏呷了一口。

茶已经凉了，微苦的茶水在舌根打转，像极了眼下这桩事。

谁都知道该办，谁也拿不出一个稳妥的法子。

“那吏部的意思呢？”他问。

杨巍拱手道：“老夫以为，与其一次性全境改置流官，不如分期分批推行。便依先前廷议，先自倭国九州、近畿之地着手。这两个地方已经被我们控制得比较稳固，驻军最密，民心也相对安定。其他地区暂且保留大名，令其代为治理，逐步过渡。这样官缺的压力就得多，吏部的人也能匀得过来。”

“钱呢？”申时行转向张学颜。

户部尚书张学颜也在旁附和，从袖中抽出一份精打细算的预算折，念道：“元辅，我也算过了。先改设九州、近畿两府，所需流官不过百余员，行政开销尚能应付。若全境同时推开，钱粮、官廨、道路、学官、驿传各项开支加在一起，东瀛光文官体系每年就得烧掉七八十万两，再加上驻军，就是一两百万，比先前在御前估的还要多。我这户部的家底，您是知道的。”

他顿了顿，忽然话锋一转：“不过，东瀛也并非没有财源。平倭伯和陈布政那边送来的矿产情报，我看过了。石见国的银山，佐渡岛的金山，还有一些其他的矿脉，都表明了倭国的矿脉极富。若将这些矿脉收归官营，由工部派员开采，所得金银的一部分充作东瀛军政开销，后期非但不必由户部贴补，或许还能岁解太仓。”

申时行听到这里，心中微微一动。

石见银山、佐渡金山，这两个名字在魏学曾和陈效的密报中屡屡出现，看来已是板上钉钉的事实。

若真能从东瀛矿产中每年解运大笔金银回来，那朝廷在东瀛的驻军与设府，便不再是无底洞。

相反，金银一到，粮饷有了着，驻军便能自养，甚至可以反哺国库。

这笔账算下来，设省之举非但不是亏空，倒可能是一桩长久的买卖。

现在看来，陛下设省的决定并非一时冲动，而是早已算清了这笔账。

东瀛的金山银海，足以把这块飞地养成一座源源不断的聚宝盆。

朝中那些反对之声，到底，不过是怕别人先伸手罢了。

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